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為解決城鎮(zhèn)居民二次供水存在的跑冒滴漏嚴重、供水服務(wù)不規(guī)范、水污染風險高及治安隱患等突出問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、公安部、國家衛(wèi)生計生委在2015年3月共同發(fā)布《關(guān)于加強和改進城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)于管理確保水質(zhì)安全的通知》，要求各地政府提高居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理，創(chuàng)新運營機制，多渠道解決資金來源，落實監(jiān)管責任，推動形成權(quán)責明晰、管理專業(yè)、監(jiān)管到位的二次供水設(shè)施建設(shè)與管理工作新格局，解決好城鎮(zhèn)供水“最后一公里”的水質(zhì)安全問題，保障生活供水質(zhì)量。

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快推進，高層住宅不斷增多，市政供水管網(wǎng)的壓力不足以滿足高層用戶供水需求，不同形式的二次供水開始孕育而生，其管理模式也各有特色。規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)多樣、職責不清、管理水平層次不齊是當前二次供水面臨的主要問題。

二次供水設(shè)施出現(xiàn)問題，誰來買單�，F(xiàn)在用戶一旦用不上水或者水質(zhì)有問題，首先找供水企業(yè)、找政府來解決，供水企業(yè)有責任協(xié)助政府有關(guān)部門開展二次供水監(jiān)督管理工作，但還不是二次供水管理主體，現(xiàn)行水價中也未含二次供水設(shè)施的維護費用。若無政策和資金的支持，供水企業(yè)無經(jīng)濟實力承擔全社會的二次供水管理的責任。

二次供水設(shè)施帶來的思考：

1、明確二次供水管理邊界

《中華人民共和國物權(quán)法》第七十三條明確規(guī)定“建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有”，第八十二條“物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人根據(jù)業(yè)主的委托管理建筑區(qū)劃內(nèi)的建筑物及其附屬設(shè)施，并接受業(yè)主的監(jiān)督”。小區(qū)紅線內(nèi)的二次供水設(shè)施等產(chǎn)權(quán)歸所有業(yè)主所共有，業(yè)主有權(quán)委托物業(yè)或相關(guān)管理人員進行相關(guān)設(shè)施的管理和運行維護；居民家庭水表至用戶水龍頭之間的管道、設(shè)備等，由用戶自行維護管理；未抄表到戶的小區(qū)，供水企業(yè)對市政管網(wǎng)的維護以小區(qū)紅線或小區(qū)總表為界。

2、明確二次供水管理的主體

供水企業(yè)管理整個市政供水管道至小區(qū)用戶水表前的管網(wǎng)，向單位和個人提供生活、生產(chǎn)和其他各項用水，確保管網(wǎng)水質(zhì)合格、水壓合格。供水企業(yè)已逐步開始將供水設(shè)施的管理延伸至小區(qū)二次供水設(shè)施日常運行維護。供水企業(yè)承擔二次供水管理的主體，其最大的優(yōu)勢在于供水企業(yè)可以全程系統(tǒng)地監(jiān)控和監(jiān)管供水水質(zhì)。同時，供水企業(yè)管理二次供水設(shè)施也是政府鼓勵的方向，因此實現(xiàn)供水企業(yè)統(tǒng)建統(tǒng)管是最終方向。

2019年湖北省人民政府發(fā)布《湖北省城鎮(zhèn)二次供水管理辦法》，縣級以上城鎮(zhèn)供水主管部門負責本行政區(qū)的二次供水、用水的管理工作。二次供水設(shè)施設(shè)計與施工滿足國家標準后，統(tǒng)一移交供水企業(yè)。湖北開始推行“改造+移交”模式。

3、制定管理運維標準化

各級政府積極響應(yīng)國家政策，要求新建住宅按國家技術(shù)標準，結(jié)合供水企業(yè)維護管理經(jīng)驗，統(tǒng)一進行二次供水設(shè)計。由開發(fā)企業(yè)委托供水企業(yè)組織實施和管理，簽訂相關(guān)合同，直接由供水企業(yè)統(tǒng)建統(tǒng)管，并向供水企業(yè)支付二次供水設(shè)施建設(shè)費和二次供水設(shè)施運行維護費用。

對于已建成的住宅，按分批改造、合格移交的原則，由政府或業(yè)主出資委托供水企業(yè)按供水企業(yè)認可的二次供水設(shè)施改造標準對其進行整改，改造完成經(jīng)相關(guān)方驗收合格后，簽訂移交協(xié)議和二次供水管理合同，并支付二次供水設(shè)施運行維護費用。

各級政府在國家標準框架下，結(jié)合本地供水企業(yè)運維經(jīng)驗，因地制宜，開始推行適合本土的二次供水技術(shù)標準。2022年咸寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《咸寧市城鎮(zhèn)二次供水工程技術(shù)導則》，提出標準化建設(shè)，要求新建、改造二次供水工程，要符合該技術(shù)導則，實現(xiàn)標準化管理，全面布局智慧水務(wù)建設(shè)。

四部委發(fā)文已將保障二次供水安全提升至改善民生和國家反恐戰(zhàn)略的高度，管好二次供水設(shè)施已是刻不容緩。專業(yè)化管理、標準化改造、資金支持及政府監(jiān)管，四方聯(lián)動，應(yīng)是二次供水建設(shè)和管理工作的新模式。讓供水企業(yè)解決自來水“ 最后一公里”問題，才會讓政府放心、用戶滿意。